Источники административного процесса

Существующие в литературе различия во мнениях о статусе административно-процессуального законодательства в системе российского права обусловлены отсутствием единого подхода, прежде всего, к понятию и структуре административного процесса , урегулированного административно-процессуальными нормами. Так, сторонники юрисдикционного подхода к пониманию административного процесса рассматривали нормы, регламентирующие административно-процессуальную деятельность, в качестве института административного права. Расширение взглядов Н. Салищевой с юрисдикционного до комплексного на базе юрисдикционного подхода к пониманию административного процесса не изменили её позиции. У сторонников управленческого подхода к пониманию административного процесса, не было единодушия в этом вопросе.

Административно-процессуальное право

Источники административно-процессуального права В юридической науке и юридической практике под источником права понимают нормативный юридический акт, содержащий общие правила поведения субъектов, опубликованный в официальном издании. Учитывая особенности предмета регулирования административно-процессуального права, который охватывает материальные правовые отношения, возникающие в связи с осуществлением задач государственного управления, а также деятельность органов исполнительной власти и некоторых других субъектов, урегулированная административно-процессуальными нормами, можно говорить об источниках административно-процессуального права в широком и узком смысле. В широком смысле под источниками административно-процессуального права следует понимать официально опубликованные и или доведенные до адресата юридические акты, содержащие нормы материального права, реализация которых обеспечивается посредством административно-процессуальной деятельности, и юридические акты, содержащие нормы, регламентирующие эту административно-процессуальную деятельность. В узком смысле источником административно-процессуального права следует считать официально опубликованный и или доведенный до адресата юридический акт, содержащий административно-процессуальные нормы. Такого рода акты принимают прежде всего органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По количеству и разнообразию источников система источников административно-процессуального права, по сути не отличается от системы источников материального административного права.

Предмет, источники и система административно-процессуального права

Существующие в литературе различия во мнениях о статусе административно-процессуального законодательства в системе российского права обусловлены отсутствием единого подхода, прежде всего, к понятию и структуре административного процесса , урегулированного административно-процессуальными нормами. Так, сторонники юрисдикционного подхода к пониманию административного процесса рассматривали нормы, регламентирующие административно-процессуальную деятельность, в качестве института административного права.

Расширение взглядов Н. Салищевой с юрисдикционного до комплексного на базе юрисдикционного подхода к пониманию административного процесса не изменили её позиции. У сторонников управленческого подхода к пониманию административного процесса, не было единодушия в этом вопросе.

Их мнения разделились и представлены тремя позициями, по поводу места административно-процессуальных норм в системе российского права. Ряд ученых утверждают, что эти нормы следует рассматривать как самостоятельную отрасль системы национального права.

Сторонниками выделения административно-процессуального права в качестве самостоятельной отрасли права являются такие ученые, как В. Сорокин, Г. Кузми-чёва, В. Лория, O. Застрожная, А. Коренев, В. Севрюгин, Н. Макарейко и другие. Отдельные авторы признают наличие оснований для такого подхода. Отметим, что количество сторонников идеи выделения административно-процессуального права в качестве самостоятельной отрасли права в России растёт.

К их числу можно отнести авторские коллективы курсов лекций по административно-процессуальному праву, изданных в 2009 году Центром обеспечения кадровой работы МВД России, Челябинским юридическим институтом МВД России. Ряд учёных, например, Ю.

Тихомиров, И. Панова, Е. Лукьянова рассматривают административно-процессуальные нормы как подотрасль административного права. Бахрах полагает, что административно-процессуальное право - всего лишь большая группа норм, регулирующих отдельные процедуры властной деятельности и находящихся в системе административного права.

По его мнению, сейчас административно-процессуальное право существует как объединение процессуальных норм, систематизированных в рамках отдельных институтов административного права. Многие из них имеют свою процессуальную часть. Поэтому говорить о ней как о подотрасли, как системе сложившихся институтов в рамках административно правовой отрасли права преждевременно. Административно-процессуальное законодательство, регламентирующее процессуальные формы деятельности субъектов государственного управления , не сложилось ещё как систематизированная обособленная часть, отрасль законодательства Российской Федерации.

Оно представляет собой не систематизированную совокупность нормативных правовых актов и их отдельных частей разделов, глав, статей , содержащих административно-процессуальные нормы, регулирующие порядок осуществления различных видов административных производств.

При этом обращается внимание на следующие особенности административно-процессуального права: процессуальные нормы не систематизированы в рамках административно-правовой отрасли, но органично включены в рамки отдельных административно-правовых институтов; процессуальные нормы вторичны, так как они существуют для того, чтобы обеспечить эффективную реализацию материальных норм. Административно-процессуальное право - это обеспечивающая подсистема отрасли; разнообразие источников административно-процессуального права.

Это общая особенность административного права. Соответствующие нормы могут быть в законах и подзаконных актах, принимаемых федеральными органами, а также в актах органов субъектов Российской Федерации и других источниках оно обслуживает материальные нормы многих отраслей права. Прежде всего, оно обслуживает конституционное, административное, земельное и иные отрасли публичного права. Кроме того, нормы о регистрации актов гражданского состояния, сделок с имуществом, банкротстве , исполнительном производстве обеспечивают гражданское, семейное, гражданско-процессуальное право.

Приведённые особенности, на наш взгляд, в большей степени относятся к характеристике административно-процессуальных норм, а не административно-процессуального права. Различия в подходах о месте норм административно-процессуального законодательства в системе российского права напрямую связаны с представлениями указанных авторов о понятии и структуре административного процесса. Мнение о целесообразности выделения административно процессуальных норм в качестве самостоятельной отрасли российской правовой системы впервые было высказано В.

Как известно все отрасли права подразделяются на материальные, процессуальные и комплексные. По мнению В. Этот признак в полной мере присущ трем группам процессуальных норм, образующим соответственно три процессуальные отрасли - гражданско-процессуальное, административно-процессуальное и уголовно-процессуальное право. Перечисленные три системных признака, рассматриваются ученым как совокупный критерий выделения процессуальной отрасли права.

Как видим, в предложенной В. Потребности отдельно взятой отрасли метод правового регулирования обслуживает в составе трех существующих типов правового регулирования гражданско-правового, в котором доминирует дозволение; административно-правового, в котором доминирует предписание; уголовно-правового, в котором доминирует запрет.

Анализ существующих взглядов отечественных ученых-администрати-вистов по вопросу о возможности выделения административно-процессуального права в качестве самостоятельной отрасли российского права, действующего административно-процессуального законодательства, позволяет заключить, что в настоящее время административно-процессуальному праву присущи все признаки самостоятельной отрасли российского права.

Коллектив авторов данного учебника поддерживает мнение В. Причём административно-процессуальное право, как самостоятельная отрасль права, включает в себя, только те процессуальные нормы, которые регулируют административные производства, входящие в структуру административного процесса, и административное судопроизводство. Все иные административно-процедурные и организационные нормы, регламентирующие порядок осуществления иных видов управленческой деятельности, являются составной частью соответствующих административно-правовых институтов.

Таким образом административно-процессуальное право, как отрасль права включает две группы административно-процессуальных норм. Первая группа состоит из норм административно-процессуального законодательства, регламентирующих процессуальные формы деятельности органов исполнительной власти и иных органов, осуществляющих государственное управление, то есть норм, регламентирующие административные производства, входящие в структуру административного процесса, исходя из управленческого подхода к его пониманию.

Вторая группа включает нормы административно-процессуального законодательства, регулирующие деятельность судебной власти по отправлению административного судопроизводства.

Несмотря на эти терминологические импровизации вокруг наименования норм, регламентирующих административное судопроизводство, с формально юридической точки зрения их следует отнести к административно-процессуальному законодательству и рассматривать как его составную часть. Предмет административно-процессуального права как самостоятельной отрасли российского права Определяющим среди трёх системных признаков процессуальной отрасли права , конечно, является первый - предмет правового регулирования.

При характеристике предмета административно-процессуального права как самостоятельной отрасли российского права воспользуемся трудами В. Сорокина и процитируем из них выдержки, которые в полной мере разделяем. Сорокина, формирование научных представлений о предмете процессуальной отрасли российского права, в отличие от предмета материальной отрасли, происходит под воздействием, по крайней мере, следующих обстоятельств, проявляющихся в совокупности.

Подобная обусловленность определяется, прежде всего, назначением любой процессуальной отрасли - обеспечить реализацию правовых норм материальных отраслей, и главным образом своей одноименной материальной отрасли. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что при всей зависимости процессуальных отраслей от соответствующих материальных, первые отнюдь не могут рассматриваться как производные от вторых. Как отмечал М. Строгович, уголовно-процессуальное право связано с уголовным правом , и связь эта очень тесна.

И, тем не менее, уголовно-процессуальное право есть отдельная от уголовного права отрасль права, не часть уголовного права, не форма уголовного права и не производное от уголовного права. Каждая процессуальная отрасль сохраняет свое самостоятельное положение, хотя её предмет и формируется под влиянием особенностей группы общественных отношений, которая составляет предмет правового регулирования одноименной материальной отрасли.

Поэтому предмет процессуальной отрасли права выглядит более сложным в структурном отношении, нежели предмет материальной отрасли, поскольку он включает в себя несколько элементов, а именно фактическое общественное отношение, ставшее предметом регулирования материальной отрасли, плюс материальное правовое отношение , опосредующее данное общественное отношение и являющееся, следовательно, его своеобразной второй стадией.

Как уже отмечалось, процессуальное право регулирует не только отношения, складывающиеся в ходе осуществления того или иного вида процесса, но и различные стороны самой этой процессуальной деятельности путем установления определенных правил её отправления.

Нормативное регулирование процессуальной деятельности определенных органов государственной власти составляет немалую задачу соответствующей процессуальной отрасли российского права. С принятием законодательства об административном судопроизводстве в качестве третьей составной части предмета административно-процессуального права будет выступать как процессуальная деятельность органов исполнительной власти, так и процессуальная деятельность суда по осуществлению административного судопроизводства.

Самая существенная особенность предмета любой процессуальной отрасли российского права состоит в том, что если в предмет материальной отрасли входят только качественно обособленные общественные фактические отношения, то в предмет процессуальной отрасли входят уже не только эти отношения, ставшие теперь уже правовыми под воздействием норм данной отрасли материального права, но и процессуальная деятельность соответствующих государственных органов.

Поэтому у процессуальной отрасли двуединая задача - регулировать правовые отношения, с одной стороны, и сам порядок их реализации, т. Отсюда следует, что предметом регулирования административно-процессуального права являются материальные правовые отношения, возникающие в связи с осуществлением задач государственного управления , а также деятельность органов исполнительной власти и суда, урегулированная административно-процессуальными нормами.

Система административно-процессуального права Система общественных отношений, составляющих предмет регулирования административно-процессуального права , лежит в основе и предопределяет соответствующее системное расположение административно-процессуальных норм в структуре одноименной отрасли, обеспечивающих реализацию этих отношений.

Элементами системы любой отрасли права выступают институты данной отрасли, т. Мнение В. Сорокина о системе административно-процессуального права, основано на управленческом подходе к пониманию административного процесса.

С его точки зрения, основу системы административно-процессуального права составляют две большие группы норм, различающиеся между собой по конкретному содержанию регулируемых ими общественных отношений. Первая группа норм составляет Общую часть административно-процессуального права. Она регулирует вопросы общего свойства, магистрального характера, которые могут быть распространены на самые различные группы отношений.

Сюда относятся, например, административно-процессуальные нормы, определяющие цели и задачи процессуальной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации , а также некоторых других правомочных субъектов, нормы, регулирующие принципы процессуальной деятельности, т. Другая большая группа административно-процессуальных норм регулирует более узкие, обособленные группы общественных отношений, возникающих главным образом в ходе осуществления того или иного вида административного производства.

Эти нормы в своей совокупности составляют Особенную часть административно-процессуального права. Общая часть, по мнению В. Сорокина, включает группы норм институты регулирующие: статус участников административного процесса; порядок производства по индивидуально-конкретным делам в сфере государственного управления ; контрольно-надзорную деятельность в целях обеспечения законности при рассмотрении индивидуально-конкретных дел органами исполнительной власти.

Содержание Общей и Особенной частей административно-процессуального права должно быть обусловлено структурой административного процесса, и включать группы норм институты , регулирующие как отдельные виды административных производств, так и виды производств, входящих в состав административного судопроизводства.

Соответственно, в рамках Особенной части административно-процессуального права можно выделить две подотрасли. Одна подотрасль будет включать институты, регулирующие следующие виды административных производств: по принятию нормативных актов государственного управления ; по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления; регистрационное;.

Источники административного права в Белоруссии

Понятие, виды и содержание правоотношений Источники административного права: понятие и виды Источники административного права — это внешние конкретные формы его выражения, т. Содержанием источников административного права являются правовые нормы, регулирующие конкретные административно-правовые отношения. Они начинают существовать только в результате возникновения правового источника.

Источники административного права

Дискуссионность и сложность понимания современного административного процесса, его структуры обусловливают сложность понимания современного административного процессуального права как отрасли российского процессуального права. В таких сложных исходных обстоятельствах целесообразно исследовать традиционно сформировавшиеся в литературе подходы к определению административно-процессуального права. Если суммировать все научные подходы к пониманию административного процессуального права, можно сделать следующий вывод: административно-процессуальное право рассматривается как совокупность административно-процессуальных институтов, подинститутов, правовых образований и норм, внутренне связанных между собой логикой административно-процессуального регулирования соответствующих общественных отношений. Система и структура административно-процессуального права опосредованы системой и структурой современного административного процесса, т. Предметом административного процессуального права являются административно-процессуальные отношения, возникающие при осуществлении уполномоченными субъектами права исполнительными органами государственной и муниципальной власти, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими компетенции и полномочий властного характера, а также в процессе обеспечения прав и свобод человека и гражданина и установления гарантий судебной правовой защиты от неправомерных действий бездействия и решений органов публичной власти и их должностных лиц. Как можно предположить, в условиях отсутствия единого правового источника административного процесса предмет административного процессуального права, его содержание и структура напрямую зависят от содержания и структуры административного процесса. Таким образом, в структурном плане в предмет административного процессуального права можно включить виды управленческих отношений, возникающие в процессе осуществления управленческой деятельности в целях: 1. В административном процессуальном праве используется, главным образом, императивный метод правового регулирования. Императивность проявляется в необходимости строгого соблюдения субъектами административного процессуального права установленных для них процессуальных обязанностей, ограничений, соответствующих правовых режимов.

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Источники административного права

4. Источники административно-процессуального права

Конституция[ править править код ] Конституция Республики Беларусь является источником лишь в той части, нормы которой имеют административно-правовую направленность. К ним следует отнести, например, нормы, закрепляющие основы права, свободы и обязанности граждан, реализуемые преимущественно в сфере государственного управления ст. Конституция является преимущественно источником конституционного права, а её нормы — нормами этой отрасли права. Эти нормы — в первую очередь нормы конституционного права, но одновременно они и нормы административного права. Закон[ править править код ] Законы — также важный источник административно-правовых норм. Законов, содержащих нормы административного права, довольно много.

Содержанием источников административного права являются правовые нормы, регулирующие конкретные административно-правовые отношения. Как можно предположить, в условиях отсутствия единого правового источника административного процесса предмет административного. понятие, содержание, структура административного процесса и ряд других. К источникам исполнительного производства относятся норматив-.

.

.

.

.

.

.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Всё административное право за семь минут